Stručný záznam obsahu besedy nám připravila AI
Úvod:
Jiří Dlouhý, předseda STUŽ a Michal Broža, vedoucí informačního Centra OSN
Besedu moderovala ing. Eva Tylová, místopředsedkyně STUŽ
RNDr. Jitka Seitlová
Místopředsedkyně Senátu Parlamentu České republiky
Legislativní proces: Upozornila, že návrh zákona předložila 12. prosince loňského roku skupina poslanců v čele s Andrejem Babišem.
Chaotičnost přípravy: Přestože vláda původně dala souhlasné stanovisko, brzy se objevily pochybnosti a příslib komplexního pozměňovacího návrhu k opravě slabin.
Nedostatek času: Komplexní pozměňovací návrh, který má i s odůvodněním téměř 1 000 stran, byl do Sněmovny zaslán 16. dubna, přičemž poslanci měli na přípravu vlastních pozměňovacích návrhů k němu pouze týden.
Reorganizace správy: Dochází k zásadnímu oddělení státní správy stavebních úřadů od samosprávy (obcí a krajů) a vzniku centrálního úřadu.
Personální rizika: Odhaduje se, že do nového státního systému je ochotna přejít pouze zhruba třetina stávajících zaměstnanců obcí a krajů, což může zablokovat systém.
Vágní terminologie: Zákon používá nepřesné pojmy jako „přiměřeně“ nebo „tak, jak je běžné“, což v kombinaci s centralizací zvyšuje riziko manipulace a korupce.
Veřejný zájem: Vyjádřila obavy z rozšiřování definice staveb ve veřejném zájmu na tzv. „strategické stavby“, o kterých bude rozhodovat centrální úřad.
Ing. arch. Veronika Kovářová
Poslankyně Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky
Rozsah změn: Zdůraznila, že se nemění pouze jeden zákon, ale celkem 42 dalších zákonů, včetně zákonů o památkové péči nebo ochraně přírody a krajiny.
Dvě kategorie stavebníků: Vzniká „centrální stavební úřad“ pro stavby nad 10 000 m² (pokud nadpoloviční část tvoří bydlení), který má přednostní právo.
Chybějící odvolání: U staveb povolených centrálním úřadem neexistuje možnost standardního odvolání, a to i v případě, že úřad ignoruje územní plán.
Dostupnost bydlení: Upozornila, že novela nijak neřeší podíl dostupného bydlení, ačkoliv se zaštiťuje řešením bytové krize.
Úřednické kapacity: Není jasné, kolik z dosavadních 676 stavebních úřadů zůstane jako detašovaná pracoviště; jistých je pouze 205 úřadů na úrovni obcí s rozšířenou působností (ORP).
Specifické přesuny kompetencí: Do kompetencí stavebních úřadů se nově přesouvá například schvalování pohřebišť nebo radiační bezpečnosti ve stavbách.
Důsledky: Varovala před ztrátou know-how zkušených úředníků a rizikem nárůstu černých staveb kvůli nefunkčnosti systému.
JUDr. Tereza Snopková, Ph.D.
Ústav státu a práva AV ČR, v. v. i
Procesní výhrady: Akademie věd byla jako připomínkové místo v legislativním procesu vynechána, což považuje za chybu pro praxi.
Právní nejistota: Neustálé měnění norem (2006, 2021, 2026) neumožňuje systému se usadit a drobné chyby v textu mohou mít velký dopad na běžné občany.
Oslabení odborných orgánů: Dochází k nahrazování „závazných stanovisek“ dotčených orgánů (voda, lesy, ovzduší) pouhými „vyjádřeními“, která mají nižší právní váhu.
Lesní a vodní zákon: Stavební úřady budou nově rozhodovat o odnětí lesních pozemků a původní souhlasy vodoprávních úřadů budou vydávány jen jako podkladová vyjádření.
Ochrana přírody: Upozornila na snižování standardů ochrany (např. u krajinného rázu či památných stromů) mimo nejpřísněji chráněná území.
Účast veřejnosti: Kritizovala snižování standardu účasti veřejnosti, což vnímá jako problematické i v kontextu Aarhuské úmluvy.
Pohoda bydlení: Zpochybnila vhodnost definování pojmu „pohoda bydlení“ přímo v zákoně, neboť by taková věc měla být spíše předmětem judikatury.
Ing. Renata Zdařilová, Ph.D.
Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě (ČKAIT)
členka představenstva ČKAIT, autorizovaná inženýrka v oboru Městské inženýrství a Pozemní stavby
Analýza délky řízení: Zpochybnila hlavní argument pro novelu, kterým je údajná pomalost starého zákona. ČKAIT provedla dva průzkumy:
Průzkum v lednu 2024: Podle starého zákona (č. 183/2006 Sb.) bylo 96 % staveb povoleno do jednoho roku. To se týkalo celého spektra staveb (bydlení, doprava, technologie).
Aktuální průzkum: Úspěšnost povolení do jednoho roku klesla na 82 % (pokles o 14 %).
Příčina problémů: Za zhoršením situace nestojí špatná legislativa, ale nezvládnutá digitalizace.
Kritika priority: Namísto strukturální změny celého zákona by se stát měl soustředit na funkčnost digitálních systémů, které jsou skutečnou brzdou.
Mgr. Jindra Tužilová, LL.M.
Zástupkyně Sdružení místních samospráv ČR
Vedoucí legislativní analytička SMS ČR
Specifika SMS ČR: Sdružení zastupuje cca 2 700 menších obcí. Na rozdíl od jiných svazů má homogenní strukturu, což umožňuje lépe definovat společné zájmy malých samospráv.
Kritika přípravy: Přirovnala současný návrh k tzv. „Lex Kolovratník“. Upozornila, že návrhu chybí řádná důvodová zpráva a analýza dopadů (RIA).
Reforma územního plánování: Provedla analýzu mezi 900 obcemi všech typů (obce I., II. i III. typu – ORP).
Závěry analýzy: Přestože různé typy obcí mají odlišné parametry, v pohledu na rizika novely docházejí ke stejným (negativním) výsledkům. Doporučila ke zhlédnutí záznamy z konferencí, kde i vládní zmocněnkyně paní Landová přiznala problematické body přípravy.
Ing. Arch. Anna Vinklárková
Arnika
Architektka se specializací na územní plánování a dostupné bydlení
Charakter změn: Označila novelu za největší reformu státní správy od revoluce. Formálně jde o novelu, ale obsahem je to fakticky zcela nový zákon.
Kvalita vs. Rychlost: Kritizovala jednostranný tlak předkladatelů na „zrychlení“. Varovala, že zatímco zdržení stavby o pár měsíců je řešitelné, škody na životním prostředí a městech způsobené nekvalitním zákonem budou nevratné.
„Lex Developer“: Celý návrh podle ní směřuje k jedinému cíli – „otevřít developerům dveře dokořán“ na úkor veřejných zájmů.
Legislativní chaos: Text zákona označila za „neuvěřitelný nepořádek“ (bordel) s množstvím chyb, na kterém se shoduje většina právníků, s nimiž hovořila.
Transparentnost: Upozornila, že díky podání formou poslaneckého návrhu (nikoliv vládního) se zákon vyhnul standardnímu připomínkovému řízení a analýze lobbistických stop.
Dostupnost bydlení: Zpochybnila sliby předkladatelů o dostupnějším bydlení a efektivitě „jednoho razítka“.
Závěr
Neupravený záznam celé besedy najdete zde
Záznamy ze všech předešlých besed najdete na našem webu v archivu Záznamy z besed